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寧海胡陳開發應用農村項目資產“智慧管家”打造“網上36條”助推清廉建設
發布時間:2018/12/14

今年以來,該鄉以“清廉寧海”建設為抓手,針對當前農村項目資產管理領域薄弱環節(規避招投標、工程隨意變更、隨意支付工程款、“白菜價”發包等),全省率先開發了“村級小微權力清單36條智慧運行系統”,圍繞立項、招標、合同、變更、驗收、支付等關鍵節點,構筑起數據全面導入、項目全程跟蹤、預警及時生成、整改迅速落實的動態環閉監管體系,用大數據嵌入鄉村治理模式,實現了農村建管領域經驗決策向數據決策、粗放管理向精準管理、被動處置向主動預警轉變。目前,該系統已經完成工程項目、資產資源、村級財務等五大模塊,截止10月份,已預警違規發包3件次,發出交易整改單2份,開展廉政談話16次,累計挽回集體經濟損失2.72萬元。主要做法:

一、聚焦問題短板,靶向精準“建”。鄉村振興背景下,村級項目資產不僅成為群眾普遍關注的熱點,也是農村黨員干部違紀違法問題易發多發的重點領域,監管不到位就有可能產生“微腐敗”。一是緊盯重點領域設模塊。開發應用五大管理模塊,其中工程項目模塊,將村級工程項目方案、決議、公示結果以及工程分類等形成電子檔案并在網上公布;資產資源模塊,將各村經營性公益性資產以及土地、山林等資源錄入系統,建立包括出租時間、金額、承包人交易信息、合同信息形成電子檔案信息庫;村級財務模塊,主要將工程項目、資源資產管理“五議決策法”相關手續資料上傳系統,接受群眾監督;陽光村務模塊,所有“三務公開”涉及的重點項目建設、低保補助發放等群眾普遍關注的重要信息都在平臺永久性保留,方便群眾查詢;救助救災模塊,涉及村莊防臺、防旱、防潮等“三防”事宜在網上全程公開公布。二是緊抓難點問題造流程。針對村級工程建設、資源資產管理領域科學決策、規范招投標等問題,全面細致梳理流程并繪制系統路徑。如在項目決議層面,按照方案提交--方案公示決議完善決議提交決議公示的方式進行;項目立項按照村監會主任、聯村干部初核資料上傳聯村領導復核的程序操作。明確規定,未經系統立項的,鄉農經站一律不撥付資金,有效限制了違規操作空間。三是緊扣群眾關注重公開。嚴格落實村級小微權力36條,將所有符合要求的村級項目上網公示。實行從項目概況、立項、招投標、合同、驗收、資金撥付全流程網上操作,村民只要打開網站就可以清晰查看項目進展、資金撥付等情況。下一步,該鄉還將“智慧管家”移植到“村民E點通”,從而實現村民“指尖上的監督”。

二、強化預警監管,科學規范“用”。圍繞“智慧管家”服務、監督功能,在“用”字上下功夫,實現作用發揮最大化。一是全程監控。植入大數據管理理念,將村級工程項目等村級事項錄入系統并形成項目庫、合同庫、變更庫等基礎數據,從項目動議到驗收全過程信息上網、全過程監管。通過全天候、全流程、全覆蓋的網上監督平臺,確保全程留痕,避免暗箱操作。二是風險預警。按照項目立項時間,分別以10日、30日、60日為限,系統自動生成“綠、黃、紅”三色預警,及時告知相關村(社)將項目報到鄉公共資源交易中心按規范程序進行公開交易。對逾期不辦的,則采用交易告知書、交易整改單和交易問責單形式提醒整改。三是快速干預。充分發揮系統查詢、監控和預警功能,及時發現村級項目建設、資產交易苗頭性問題。一旦發現數據異常、預警及群眾舉報,迅速啟動干預機制。由鄉村干部、鄉紀委組成調查組,迅速開展調查。對確實存在問題或舉報屬實的,立即暫停項目建設并進行整改,整改未到位一律不得重新施工;對程序合法合規的,由調查組出具說明并向村民公開說明。

 三、突出挺紀在前,嚴字當頭“管”。項目是鄉村振興的重要支撐,資源資產是富民強村的“金鑰匙”。該鄉堅決推動全面從嚴治黨延伸到基層,堅決用最嚴的紀律保障項目建設和資產增值。一是創新監督監管機制。創新實施工程結算、預選承包商、資產資源出讓“底價事前評議”、資產資源交易廉政建設“四不準”等機制。如“底價事前評議”制度,由鄉紀委、財政辦、招投標工作人員組成評估組,對村級資產資源進行現場踏勘,舉行項目聽證,著力破解出租(出讓)價過低造成村級集體資產流失和干部利用工程徇私舞弊等問題。2018年以來,已對5宗資產資源處置項目進行聽證,實現村級集體增收15.6萬元。二是拓寬問題發現機制。建立群眾反饋板塊,廣泛收集群眾在村級項目建設、資源資產交易中的意見建議;設立群眾投訴舉報專線,實行專人接待和解答。嚴格保密制度,明確規定未經舉報人同意,不得以任何形式公開或泄露舉報人相關信息。如發現泄露舉報信息或打擊報復等行為,一律給予嚴肅處理,構成犯罪的,依法追究法律責任。三是建立違規懲戒機制。對系統顯示未按時進行交易或未按照規定流程操作的,通過問題單形式限期整改直至問責。對收到問責單的村(社)主職干部進行通報批評,對收單7日內未落實整改的,扣發年度考核獎并取消評優評先資格;收單15日內仍未落實整改的,則取消該村社年內所有項目補助資金;對查實存在弄虛作假、徇私舞弊甚至貪污賄賂的依照黨紀國法嚴肅處理。


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